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作 者
朱瑞 ，，，，，，，北京师范大学中国社会治理钻研院副院长
崔欣雨 ，，，，，，，北京师范大学社会学院硕士钻研生
党的二十届三中全会明确提出要健全社会治理系统。。。。。。 。唬唬唬� ；闵缁嶂卫硎枪戎卫淼摹吧窬┥摇� ，，，，，，，美满基层社会治理系统是健全社会治理系统重要内容之一 ，，，，，，，是推动国度治理系统和治理能力现代化的基础工程。。。。。。 。党的十八大以来 ，，，，，，，党和国度尤为器沉基层工作 ，，，，，，，要求资源下沉、权势下移 ，，，，，，，工作沉心落到城乡社区 ，，，，，，，基层治理现代化水平由此得到整体提升。。。。。。 。但随着经济社会发展和人民生涯水平的不休提高 ，，，，，，，居民对基层服务也提出了更高要求 ，，，，，，，对基层服务和治理带来了新的挑战。。。。。。 。2003年 ，，，，，，，我国一些处所起头索求把网格化技术和理想使用到城市治理实际中 ，，，，，，，经过二十多年的建设、发展和演化 ，，，，，，，网格化根基覆盖全国城乡社区 ，，，，，，，形成的“基层社会治理网格化”成为推动基层社会治理现代化的沉要抓手。。。。。。 。
总体来看 ，，，，，，，网格化从最起头的“城市治理网格化”逐步演变为覆盖全国城乡的“基层社会治理网格化” ，，，，，，，从使用网格技术治理超大城市的“部件”逐步演变为基层社会数字化转型的基础设施和“底座”。。。。。。 。网格化状态和职能在逐步演变中给基层社会治理带来了哪些影响？？？？？？？？是否如人们普遍以为的对基层社会治理带来的是“结构性刷新”？？？？？？？？在进一步全面深入鼎新的时期布景下 ，，，，，，，基层社会治理网格化何去何从？？？？？？？？本文通过对诸多处所实际案例的钻研以期找到问题的答案。。。。。。 。
01
钻研综述
把网格化技术使用到城市治理的索求肇始于2003年 ，，，，，，，共经历了草创、拓展、整合和定型四个发展阶段 ，，，，，，，实际发展倒逼学术钻研 ，，，，，，，关于网格化与基层社会治理结构性刷新的钻研伴随实际发展也出现出阶段性特点。。。。。。 。2003年至2010年 ，，，，，，，学者们从技术改革角度探求网格技术对城市治理的价值 ，，，，，，，聚焦数字城市网格的系统结构、平台建设和运行流程 ，，，，，，，以为基于推算机、网络、地理信息系统和无线通讯等多种数字城市技术设计的万米单元网格城市治理新模式, 在解决城市治理钟装敌灾失灵”、提高城市治理效能等方面拥有显著成效。。。。。。 。2010年以来 ，，，，，，，出格是在2013年党的十八届三中全会提出“网格化治理、社会化服务”的基层治理方向后 ，，，，，，，人们起头宽泛关注“网格化社会治理（治理）”议题。。。。。。 。钻研大多从基层社会治理实际创新角度对社区层面发展会商 ，，，，，，，普遍以为网格化是我国基层社会治理的新模式 ，，，，，，，是转型中的中国社会的一个再组织化过程。。。。。。 。具体来看 ，，，，，，，网格化通过突破旧有的行政壁垒 ，，，，，，，推动权威整合与行政力量下沉 ，，，，，，，构建多元主体协同共治格局 ，，，，，，，推进资源和服务的优化配置 ，，，，，，，提升了基层社会治理的效力和质量 ，，，，，，，助推了基层社会结构性刷新。。。。。。 。杨宝等则以为网格化具备了天然空间和社会空间属性 ，，，，，，，以机械联结方式提供公共性服务 ，，，，，，，以有机联结方式提供异质性服务 ，，，，，，，政社联结的性质决定了网格化治理是社区治理类型的拓展。。。。。。 。当然 ，，，，，，，在会商网格化对于基层社会治理积极性刷新的同时 ，，，，，，，也有学者辩证思虑这些刷新带来的消极影响 ，，，，，，，以为“网格泛化”吞吐了多元主体天堑 ，，，，，，，是一种行政主导的治理模式 ，，，，，，，在运行中与社区居民的自治欲望和权利诉求存在矛盾 ，，，，，，，出现“管控式治理”和“行政吸纳”。。。。。。 。那么在解决蹊径上 ，，，，，，，一些学者提出改善主体治理结构 ，，，，，，，借助网格化微单元优势 ，，，，，，，造就居民自治和合作能力 ，，，，，，，发展集体行动 ，，，，，，，形成微自治机造 ，，，，，，，以及充分阐扬社会主体积极性 ，，，，，，，成立有民主协商特点的新型治理模式 ，，，，，，，同时将人民工作与专业社会工作融入网格化社会治理模式 ，，，，，，，推进政社良性互动 ，，，，，，，使社区网格化治理与居民自治有效衔接以及搭建和整合当局、社会、居民治理网络 ，，，，，，，形成基层社会治理共同体。。。。。。 。从文件中能够看出 ，，，，，，，网格化对于基层社会治理的影响是显著的和结构性的。。。。。。 。如上所述 ，，，，，，，这种结构性刷新重要阐发为社会的再组织化、突破行政壁垒、沉新配置权势、不休优化资源、多元主体参加等方面。。。。。。 。
02
网格化推动基层社会治理刷新
“结构性鼎新”是主流鼎新理论之一 ，，，，，，，重要指经济结构 ，，，，，，，或资源配置的结构 ，，，，，，，也指体造机造的结构。。。。。。 。后来常被用来描述中国社会转型的样态和水平 ，，，，，，，如有学者提出中国社会正处于结构性变迁之中 ，，，，，，，城乡社区在权势结构、造度系统和互动模式等方面产生着深档次、悠久性的扭转 ，，，，，，，以应对表部环境的变动和内部效能的提升。。。。。。 。网格化在我国建设和发展了二十年 ，，，，，，，对于基层社会治理的系统、单元、架构、方式、渠路、模式等产生较大影响 ，，，，，，，出现出对社会治理系统和系统的深档次和悠久性的扭转 ，，，，，，，涉及治理造度、流程、方式等的底子性调整。。。。。。 。
（一）治理系统：从“四级”到“五级”
从性质上看 ，，，，，，，治理系统是对社会结构进行调适 ，，，，，，，使之不变协同、优良运行的造度铺排。。。。。。 。从横历来看 ，，，，，，，治理系统是由政治系统、经济系统、社会系统、文化系统、生态系统等结构身分组成的一整套造度系统；；；； ；从纵历来看 ，，，，，，，治理系统能够理解为当局自上而下的权势结构 ，，，，，，，蕴含中央当局与各级处所当局之间的权势配置和分歧层级当局之间以及统一级当局分歧部门之间的权势配置关系。。。。。。 。权势的沉新分配是结构性刷新的沉要表征之一。。。。。。 。
我国传统社会治理系统强调选取“两级当局（视注区县）、三级治理（视注区县和街路或乡镇）、四级网络（视注区县、街路或乡镇、居或村委会）”的模式。。。。。。 。新时期以来 ，，，，，，，社会治理思想逐步包办社会治理成为党对社会建设的理性判断。。。。。。 。党的十九届四中全会初次出现了社会治理系统结构的新布局 ，，，，，，，提出要对峙和美满“共建共治共享”的社会治理造度并美满党委辅导、当局掌管、民主协商、社会协同、公家参加、法治保险、科技支持的社会治理系统。。。。。。 。多年来 ，，，，，，，“视转区（县）—街路（乡镇）—社区（村）”的四级架构组成了我国自上而下的治理系统。。。。。。 。网格技术对地理空间进行沉新划分 ，，，，，，，形成了分歧于“片区”的一个个“网格” ，，，，，，，这给基层治理系统又增长了一个“界面”。。。。。。 。实际中 ，，，，，，，在全面排查摸清基层户数及人丁底数的基础上 ，，，，，，，综合思考治理宽度、复杂水平、社会状态等成分 ，，，，，，，在全域领域内划分若干个网格。。。。。。 。通常来看 ，，，，，，，村时时以天然村、村民幼组为单元划分网格 ，，，，，，，常住人丁在500人以下、居住比力集钟注情况相对单一的行政村一村一网格；；；； ；社区通常以幼区为单元划分网格 ，，，，，，，每个网格准则上覆盖300~500户 ，，，，，，，形成了“视转县—街路（乡镇）—社区（村）—网格”五级网格系统。。。。。。 。这样“划区为格”的做法不仅让服务和治理越发系统和精准 ，，，，，，，还进一步加强了基层的系统治理和精密治理 ，，，，，，，并且自上而下地沉新分配了治理权 ，，，，，，，出格是下放了权势到基层一线工作人员。。。。。。 。例如 ，，，，，，，通辽市南区Z街路在网格内成立了网格自管会 ，，，，，，，把网格员、楼长、自愿者等先组织起来 ，，，，，，，充分尊沉人民权利 ，，，，，，，引发人民力量治理好幼区公共事务并获得了实效。。。。。。 。
（二）治理单元：从“片区”到“微网格”
治理单元是指在社会、政治或经济系统中 ，，，，，，，为了实现有效治理和治理而设定的特定空间或组织结构 ，，，，，，，性质是一种空间治理工具。。。。。。 。唬唬唬� ；阒卫砘诟卫淼ピ⒄� ，，，，，，，2016年 ，，，，，，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于以村民幼组或天然村为根基单元的村民自治试点规划》 ，，，，，，，明确了“村民幼组和天然村作为国度根基治理单元”。。。。。。 。2017年 ，，，，，，，《中共中央、国务院关于加强和美满城乡社区治理的定见》进一步提出“城乡社区是社会治理的根基单元”。。。。。。 。持久以来 ，，，，，，，辖区单元（重要指机关事业单元、企业单元）是我国参加基层社会治理的主体。。。。。。 。新治理范式以为 ，，，，，，，将来公共问题的主题在于合作性 ，，，，，，，即第三方组织与当局协同解决公共问题、钻营公共指标的相互依赖。。。。。。 。城乡社区作为基层治理的“主舞台” ，，，，，，，能使各类社会元素充分阐扬能动性和创造性 ，，，，，，，提供多样化的公共服务 ，，，，，，，满足各类社会需要。。。。。。 。使用网格技术将社区沉新划分为若干个幼网格 ，，，，，，，这些“幼微格”就成为了可能“再组织化”的新单元。。。。。。 。区域越幼越容易组织和带头 ，，，，，，，在这些微幼单元中能够把分散的幼我带头起来 ，，，，，，，把分散的多元治理主体整合起来 ，，，，，，，从而推进各治理主体合作共建。。。。。。 。如嘉善县依照“1+3+N”模式（“1”是一名网格长 ，，，，，，，“3”是一名专职网格员、一名兼职网格员、一名包联干部担任网格领导员 ，，，，，，，“N”是其他网格力量）建设网格力量8772人 ，，，，，，，充分调动激活网格内单元和社会组织等资源力量 ，，，，，，，同时把党支部（党幼组）设立在网格上 ，，，，，，，建到家门口。。。。。。 。这一个个幼网格阐扬着“再组织化”作用 ，，，，，，，助推着基层治理共同体建设 ，，，，，，，有利于基层治理秩序与活力有机统一。。。。。。 。又如山东省通辽市市南区湛山社区以网格为根基单元奉杏装网格自管共治”模式 ，，，，，，，通过设立网格自管会吸纳多元主体和多方力量共同参加协商议事 ，，，，，，，遵循“四暖”工作法（一是弘扬基层民主、实现“暖”协商 ，，，，，，，二是引发社会活力、实现“暖”协同 ，，，，，，，三是点燃公家周到、实现“暖”参加 ，，，，，，，四是细化项目清单、实现“暖”服务）形成了“全过程人民民主”在基层社会治理中的造度化实际。。。。。。 。网格自管共治这一模式社区治理单元有序高效地参加社会治理 ，，，，，，，有利于多元主体形成互联互动、共商共建的社会治理共同体。。。。。。 。
（三）治理架构：从“科层”到“扁平协同”
网格化不仅仅是基层治理的技术工具和伎俩 ，，，，，，，更助推了治理组织架构的刷新、实现了纵向层级一体化和横向部门协同、沉构了问题措置流程 ，，，，，，，强调构建一种整体性、全盘性、连贯性、矫捷性的扁平化组织结构 ，，，，，，，使得基层治理结构越发扁平、越发协同。。。。。。 。北京市向阳区的实际证明 ，，，，，，，网格化实现了无缝隙当局理论所提倡的无缝隙组织化运作 ，，，，，，，构建了新型的无缝隙社会治理系统。。。。。。 。网格化通过削减治理层级、推进信息流通和跨部门合作 ，，，，，，，显著提升基层治理的效能和响应速度。。。。。。 。如一些市县进行线下线上双轮驱动 ，，，，，，，一方面通过线下高位推动纵横协同 ，，，，，，，组建由县委书记任组长的工作辅导幼组 ，，，，，，，成立党政重要辅导调研机造 ，，，，，，，包镇街进村社入网格机造 ，，，，，，，每月召开网格例会机造 ，，，，，，，召开三级干部网格大会等 ，，，，，，，逐步形成县镇村三级书记联动 ，，，，，，，“一把手”抓网格的“高低贯通、一体推动”工作局面。。。。。。 。另一方面 ，，，，，，，通过线上平台加强部门协同共管。。。。。。 。突破县级各部门之间、部门和属地、村社之间的界限 ，，，，，，，把公安、政法综治、应急治理、消防接济、综合法律、人力社保等部门纳入网格系统建设中来 ，，，，，，，以网格为抓手同向发力 ，，，，，，，治理成效显著。。。。。。 。又如辽宁省数据局发展“12345热线+网格”治理体造鼎新 ，，，，，，，将12345热线与基层网格治理缜密衔接起来。。。。。。 。聚焦问题导向 ，，，，，，，对峙“省级两全、市级调度、县区承接、乡街落地”准则 ，，，，，，，通过受理渠路、工作系统、运行机造、数据治理的全面融合, 推动解决问题关口前移 ，，，，，，，使诉求问题可能直达责任部门、办件人员 ，，，，，，，在问题发现和解决之间搭建“直通车” ，，，，，，，实现诉求解决的全面提速。。。。。。 。
（四）治理方式：加快数字化转型
当今时期 ，，，，，，，以大数据、人为智能为代表的新兴技术深刻影响着人类的出产生涯和社会治理方式,敌灾数字化转型是我国国度治理现代化的沉要选择。。。。。。 。网格化是数字和信息技术赋能公共治理的活泼实际 ，，，，，，，是推动基层治理数字化转型的重要着力点 ，，，，，，，在实现过程中使用了多种信息技术来支持其职能和效能的提升。。。。。。 。网格化利用早期重要使用了“3S”技术集成 ，，，，，，，即地理信息系统（GIS）、定位服务（GPS）和遥感技术（RS） ，，，，，，，随着科技的发展进一步引入了物联网（IoT）、区块链、云推算与人为智能技术。。。。。。 。其中 ，，，，，，，GIS是网格化治理的主题技术之一 ，，，，，，，它用于创建、存储、查问和分析空间数据。。。。。。 。通过GIS ，，，，，，，治理者能够将城市区域划分为网格 ，，，，，，，对网格内的各类资源和事务进行空间定位和可视化治理。。。。。。 。这些技术的结合使用 ，，，，，，，使得网格化可能实现对城市或村落地域的精密化、动态化和智能化治理 ，，，，，，，提升治理效能和居民生涯质量。。。。。。 。现如今 ，，，，，，，我们进入了“数智时期” ，，，，，，，数字技术已经成为推动经济社会发展和鼎新的“利器”。。。。。。 。浙江省2022年印发了《关于党建统领网格智治推动基层治理系统和治理能力现代化的领导定见》 ，，，，，，，对网格设置、网格力量、网格运行等方面作出具体领导。。。。。。 。这是在全国领域内初次提出“网格智治”概想 ，，，，，，，着沉强调了网格“智”的鲜明特点以及网格化在推动基层治理现代化中的基础性作用。。。。。。 。“网格智治”内容上就是数字技术在网格治理场景 ，，，，，，，出格是基层业务场景中的集成利用。。。。。。 。技术刷新带来了网格化利用上的刷新 ，，，，，，，从最起头使用到城视装部件”治理逐步与基层治理各业务场景深度融合而形成“事务”治理；；；； ；从最初的城市监督员（网格员）上门网络数据成立数据库、系统平台 ，，，，，，，发展到如今以网格为“底座”构建了城市大脑、“数智城”等；；；； ；从最初的使用手机端“城市通”发现问题到此刻疤岚微信群”作为与居民人民沟通工具 ，，，，，，，以及最近一些技术公司使用“ChatGPT”技术让机械人来取代网格员等。。。。。。 。显然 ，，，，，，，网格技术正加快扭转着基层社会治理数字化转型 ，，，，，，，推动着各传统业务治理结构和流程变动。。。。。。 。
（五）治理渠路：从城市治理到群感系统集成底座
民生 ，，，，，，，简言之就是关系人民生涯的问题 ，，，，，，，是人民所有生涯细节的总和。。。。。。 。民生问题陪伴着人类发展全过程。。。。。。 。在现代社会 ，，，，，，，民生蕴含老苍生的衣食住杏注教育、医疗卫生、社会保险、收入分配等。。。。。。 。民生诉求通常被看作衡量一个国度或地域社会发展水平和当局治理能力的沉要指标 ，，，，，，，解决民生问题是国度发展建设中的首要工作。。。。。。 。真实感知人民诉求是治理的“第一公里” ，，，，，，，网格化建设的初衷就是采集公共事务问题并督促部门协同解决 ，，，，，，，随着网格化的不休发展演进 ，，，，，，，网格逐步成为基层治理数字底座 ，，，，，，，居民呼叫热线 ，，，，，，，政务服务平台以及各业务部门系统平台被不休集成到网格系统中 ，，，，，，，形成了“一网统管”“一网统办”的多系吐洫动运行治理系统 ，，，，，，，拓宽了网格利用价值。。。。。。 。如北京社会治理的亮点工程“接诉即办”是通过一套高效的服务响应机造 ，，，，，，，使得市民的问题可能得到急剧有效解决的社会治理模式。。。。。。 。这种模式不仅提升了当局的服务效力 ，，，，，，，也加强了市民对当局的信赖和支持。。。。。。 。又如嘉善县近年来索求构建矛盾调处“最快神经元”机造 ，，，，，，，即以网格为基础 ，，，，，，，将12345 政务服务便民热线、110报警服务平台和基层智治综合利用平台等系统集成 ，，，，，，，同时成立9支7×24幼时的146人应急措置行列并建设车辆 ，，，，，，，第一功夫反映 ，，，，，，，第一功夫解决 ，，，，，，，实现全天候社会矛盾“快响快处”效应。。。。。。 。
（六）治理模式：创新了中国基层治理规划
2005年5月11日 ，，，，，，，在美国拉斯维加斯进行的微软全球移动利用开发合作同伴大会上 ，，，，，，，比尔·盖茨盛赞北京市东城区的网格化治理是“世界级的案例”。。。。。。 。网格并不是新生词汇 ，，，，，，，生物学、信息学、地理学等学科早在20世纪就广为使用这一概想 ，，，，，，，固然各有其应有之义 ，，，，，，，但大体还是把网格作为一种空间分析技术或步骤 ，，，，，，，但愿在空间领域内整合相应资源。。。。。。 。把网格技术使用到城市治理以及后来的社区治理中在全世界领域内还是初次 ，，，，，，，这个初次是起源于中国基层实际的智慧创造。。。。。。 。纵观国内表 ，，，，，，，转型时期不确定性和社会风险大量累积涌现 ，，，，，，，新问题、新需要层出不穷 ，，，，，，，传统体造机造难以适应各种挑战 ，，，，，，，火急必要各方面各领域做出刷新以适应表部复杂的环境。。。。。。 。把网格技术利用到治理中 ，，，，，，，能够通过有序的数据流动、有效的数据治理、安全的数据共享 ，，，，，，，构建“用数据措辞、用数据治理、用数据决策”的运行机造 ，，，，，，，有望突破传统体造机造约束 ，，，，，，，更好地适该当前人民人民对于政务服务和公共服务等更高效、更精准的火急必要。。。。。。 。因而 ，，，，，，，在社会治理现代化的动态升级过程中 ，，，，，，，中国的网格化治理在理论和实际层面都为国度治理 ，，，，，，，出格是治理沉心下移这项巨大工作提供了可能的解决规划 ，，，，，，，创造了网格推算在社会治理领域利用的新案例。。。。。。 。
03
网格化仍存在的问题及原因分析
（一）存在的重要问题
一是网格内部治理架构差距过大。。。。。。 。我国网格建设的体造机造千差万别 ，，，，，，，最集中的问题是主管或牵头单元种类繁多。。。。。。 。从基层网格工作主管到牵头单元目前有组织部、政法委、数据局、当局办、民政局、城管局等至少6家 ，，，，，，，即便在一个辖区内也不齐全统一 ，，，，，，，如市级层面重要由政法委牵头 ，，，，，，，市辖县级层面由组织部治理掌管。。。。。。 。固然各地能够结合现实发展特色工作 ，，，，，，，但是 ，，，，，，，牵头单元或主管单元决定着工作系统建设以及工作方向和沉点 ，，，，，，，这就造成网格内部治理结构过于多元 ，，，，，，，持久下去将难以形成合力治理好相对复杂的基层社会。。。。。。 。
二是社区网格员和社工职责不清澈。。。。。。 。目前仅个别省份或地域成立了专职网格员造度 ，，，，，，，如山东省各地市凭据现实必要招聘专职网格员。。。。。。 。呼伦贝尔市台儿庄区运河街路在深入“全域覆盖、全科建设、全时服务、信息支持”的网格化服务治理模式中建设了13名网格长 ，，，，，，，143名专职网格员。。。。。。 。大部门地域受财力限度并没有招聘专职人员 ，，，，，，，时时让社区内的工作人员兼任网格员 ，，，，，，，即便有些地域招聘了专职网格员 ，，，，，，，也多赋予其社工身份。。。。。。 。如一些地域打造的专兼职网格员行列 ，，，，，，，但现实是为社区人员成立的专职行列补充机造。。。。。。 。这在具体社区工作中 ，，，，，，，容易导致网格员和社工身份不明确 ，，，，，，，职责内容不清澈 ，，，，，，，社工一幼我干两幼我的活等问题 ，，，，，，，不仅影响着工作积极性 ，，，，，，，影响着网格员或社工的职业发展 ，，，，，，，更影响着基层行列建设的专业性和职业化发展。。。。。。 。
三是社区全科服务治理要求与网格员素养不匹配。。。。。。 。一些地域提出网格员全科要求 ，，，，，，，即网格员一岗多能 ，，，，，，，一人处置社区所有事务 ，，，，，，，蕴含信息采集、生理服务、矛盾调处、自愿组织、居民自治组织、一老一幼服务等。。。。。。 。如山东省开封市汶上县提出打造“全科网格” ，，，，，，，甘肃省L社区提出深入“全科网格”系统建设。。。。。。 。然而 ，，，，，，，一些地域招聘的网格员要么是“50、60后”春秋较大人员 ，，，，，，，要么是社会闲散人员 ，，，，，，，即便招聘了大学毕业生 ，，，，，，，也因学堂教育和实际要求“两张皮”而难以胜任全技术的岗位要求。。。。。。 。总的来看 ，，，，，，，岗位全科性的专业技术要求与人员自身素质不匹配 ，，，，，，，容易造成人们对网格员“进展很高 ，，，，，，，绝望很大”的景象 ，，，，，，，不利于发展基层人民工作。。。。。。 。
四是“城市治理网格员”称呼与现实不相符。。。。。。 。全国各地网格员称呼可谓五花八门 ，，，，，，，佑装社区网格员”“城市网格员”“村落网格员”“数治网格员”；；；； ；也有综治网格员、专职网格员、专属网格员等。。。。。。 。2020年6月28日 ，，，，，，，人力资源和社会保险部、市场监管总局、国度统计局结合颁布了“城市治理网格员”新职业；；；； ；2022年6月27日 ，，，，，，，人社部颁布《城市治理网格员职业技术国度尺度》 ，，，，，，，该职业已经纳入2022年版《国度职业分类大典》。。。。。。 。但是 ，，，，，，，“城市治理网格员”的职业称呼与现实不符。。。。。。 。一方面 ，，，，，，，网格员大多活跃在社区 ，，，，，，，实际中大多把网格员称为“社区网格员” ，，，，，，，如宁夏回族自治区颁布的《宁夏城市社区网格员治理法子》、安徽省颁布的《安徽省城市社区网格员治理法子(试行)》以及下辖永州市颁布的《永州市城市社区网格员治理法子(试行)》。。。。。。 。社区网格员重要掌管网络和核实网格内的根基信息 ，，，，，，，蕴含人丁、房屋、单元、设施等 ，，，，，，，确保信息的正确性和实时更新 ，，，，，，，还掌管放哨网格内的市容环境、安全隐患、社会治安等问题 ，，，，，，，实时处置或上报各类事务。。。。。。 。网格员也会参加排解邻里纠纷 ，，，，，，，提供征询服务 ，，，，，，，援手居民解决问题 ，，，，，，，推进社区和谐。。。。。。 。另一方面 ，，，，，，，目前全国城乡都在发展社区网格化建设 ，，，，，，，村落社区网格员已经成为一支沉要的为民服务力量 ，，，，，，，如山东省焦作市印发的《焦作市城乡网格化服务治理条例》和广东省延安市印发的《延安市城乡基层网格化服务治理条例》。。。。。。 。村落网格员专一于村落地域的网格化治理 ，，，，，，，重要掌管村落社区的治理和服务 ，，，，，，，村落网格员必要深刻田舍 ，，，，，，，相识村民需要 ，，，，，，，协助执行扶贫助困、村落经济发展、文化建设等工作 ，，，，，，，提升村落居民的生涯质量。。。。。。 。因而 ，，，，，，，社区网格员与被官方认定为单一的“城市治理网格员”的称呼有所偏失。。。。。。 。
（二）问题产生的重要原因
一是网格化建设拥有过程性和阶段性。。。。。。 。任何事物的发展都有其发展过程和法规 ，，，，，，，如库兹涅茨的经济发展倒U型假说 ，，，，，，，马克思的社会发展“五阶段”理论等。。。。。。 。网格化建设和发展在我国经历了2003年至2009年“网格技术使用到城市治理”的草创阶段 ，，，，，，，2010年至2013年“从城市治理延长到社会治理”的拓展阶段 ，，，，，，，2014年至2019年“社会治理网格化蓬勃发展”的整合阶段 ，，，，，，，2020年至今“全面建设社区网格化”的定型阶段。。。。。。 。出格是2013年 ，，，，，，，党的十八届三中全会把网格化治理纳入了党的第一流别文件。。。。。。 。在党和国度器沉下 ，，，，，，，在北京市和上海市等先行先试的带头下 ，，，，，，，各地铆足劲头积极作为 ，，，，，，，网格事业高歌猛进直线上升发展。。。。。。 。以“网格化”为关键词 ，，，，，，，知网学术论文数量从2003年的50余篇增长至2023年的千余篇；；；； ；实际领域 ，，，，，，，早在2003年 ，，，，，，，北京、孝感等城市起头网格化治理的实际索求 ，，，，，，，但尚未印发正式的政策文件。。。。。。 。2006年 ，，，，，，，北京、上海等地印发关于网格化治理的监督考评法子 ，，，，，，，这是网格化治理起头步入造度化建设 ，，，，，，，以此保险实际过程。。。。。。 。2023年 ，，，，，，，中央和处所有关网格化的政策文件已近千份。。。。。。 。然而 ，，，，，，，没有敌灾适当过问和疏导 ，，，，，，，社会自觉有序向前发展较为艰巨。。。。。。 。从发展法规及其阶段性来看 ，，，，，，，现阶段有必要器沉社区网格化发展中的问题 ，，，，，，，能够适当规范或调适其建设沉点和速度 ，，，，，，，这样能力保险其健全可持续发展。。。。。。 。
二是数字技术迭代升级带来的挑战。。。。。。 。数字技术创新推动着网格迭代升级 ，，，，，，，技术升级刷新和不休创新必要投入大量资源 ，，，，，，，资源天赋差距成为地域之间网格事业发展不平衡的沉要影响成分。。。。。。 。如有些地域已经把网格作为底座和基础设施 ，，，，，，，将各项业务模浚浚浚浚浚�？？榧珊蟪闪⒃椒⒆酆系钠教ㄏ低常唬唬唬� ；有些地域只是装置了显示大屏；；；； ；有些资金不及的地域才刚刚起步。。。。。。 。网格化利用中衍生出“指尖上的大局主义”景象 ，，，，，，，存在上线的系统和平台不好用、智慧督查系统反倒“不智慧”等问题。。。。。。 。2021年 ，，，，，，，中央层面整治大局主义为基层减负专项工作机造办公室印发了《关于进一步规范移动互联网利用法式整治指尖上的大局主义的通知》 ，，，，，，，2023年12月 ，，，，，，，中央网络安全和信息化委员会印发了《关于防治“指尖上的大局主义”的若干定见》 ，，，，，，，以进一步深入基层数字大局主义的治理。。。。。。 。由此可见 ，，，，，，，数字技术让城市越发“聪明” ，，，，，，，让当局越发“智慧”的同时 ，，，，，，，也对社会治理带来新挑战 ，，，，，，，当局自身必要不休调适能力回应时期发展要求 ，，，，，，，基层工作人员和人民也必要不休调适身心和工作方式能力适应一日千里的数字化刷新。。。。。。 。唬唬唬� ；谎灾� ，，，，，，，若是不能很好地应对这些变动和挑战 ，，，，，，，基层社会有可能产生无序问题。。。。。。 。
三是社会各界意识不统一。。。。。。 。上面千根线全数落到网格怨剽一根针的针眼里 ，，，，，，，“什么是网格 ，，，，，，，一网一大筐”是一些地域基层实际的真实写照。。。。。。 。学术界对网格及网格员的诠释相对清澈 ，，，，，，，但是实际与理论差距较大 ，，，，，，，现实情况是各人对网格员意识差距较大 ，，，，，，，如以为网格员是社工、是城管、是自愿者、是楼栋长等。。。。。。 。各地都在做社区网格工作 ，，，，，，，四处都能看到网格员袖章和墙上的名牌 ，，，，，，，但是网格及网格员到底是什么？？？？？？？？牵头单元或主管单元各执己见 ，，，，，，，工作人员和人民说不明显 ，，，，，，，各人似乎并没有对网格形成根基认知。。。。。。 。然而网格员活跃在社区 ，，，，，，，与人民朝夕相处 ，，，，，，，联系最为亲昵 ，，，，，，，是政民互动的桥梁 ，，，，，，，是推动基层社会有序和活力统一发展的一支沉要行列。。。。。。 。因而 ，，，，，，，必要厘清社区网格化概想及其职能作用 ，，，，，，，明确网格员身份定位和工作职责等 ，，，，，，，并面向社会进行舆论宣传疏导 ，，，，，，，推进全社会对这一事业和职业的意识。。。。。。 。
04
以网格化进一步深入基层社会治理鼎新
自2003年网格化被使用到城市治理以来 ，，，，，，，网格化对于经济社会发展和当局自身建设的影响都是较大的。。。。。。 。现阶段在萦绕中国式现代化进一步深入鼎新的大布景下 ，，，，，，，还必要进一步以网格化深入基层社会治理鼎新 ，，，，，，，助推基层治理数字化底座越发坚实不变。。。。。。 。
（一）加强两全科学分类
从顶层设计上明确两全机构 ，，，，，，，造订规范性或领导性专门文件 ，，，，，，，适度监管各地建设。。。。。。 。目前 ，，，，，，，在中央层面没有明确两全机构 ，，，，，，，更没有整体性、专门性的规章造度。。。。。。 。鉴于全国基层社会治理网格化全覆盖的近况以及存在的上述问题 ，，，，，，，该当首先明确中央有关机构肩负起两全领导职能 ，，，，，，，从顶层设计上做好组织规划和业务领导 ，，，，，，，明确建设准则和指标 ，，，，，，，明确各省份建设归口单元 ，，，，，，，明确社区工作者和社区网格员的职能定位 ，，，，，，，提出通常性体造机造运行要求 ，，，，，，，成立以人民中意度为沉点的考评系统等。。。。。。 。
面向全国选树基层网格化建设典型并科学分类 ，，，，，，，让各地“有样可依”“依样建格”。。。。。。 。如浙江诸暨产生了逾越半个世纪仍历久弥新的新时期“枫桥经验”；；；； ；桐乡市创造了“自治、法治、德治”三治融合的基层治理模式；；；； ；嘉善县形成了13条县域治理经验并被国度发改委面向全国推广。。。。。。 。这些经验大多已经上升到国度战术并在全国领域内被复造执行 ，，，，，，，形成了相对成熟不变的中国治理规划和实际执行系统 ，，，，，，，被全国各地广为效仿。。。。。。 。复造其他处所经验也是各地推动网格建设的关键行动 ，，，，，，，但也出现只复造表层不深刻内核、不结合自身现实盲目搬套等问题。。。。。。 。为此 ，，，，，，，能够加强和高档院校合作 ，，，，，，，将学理、政策和实际结合起来深刻钻研论证 ，，，，，，，综合总结我国现有建设类型 ，，，，，，，如城市社区微网格类、村落网格入户服务类等 ，，，，，，，选树优良案例进行总结提炼 ，，，，，，，在全国领域内进行宣讲或展览 ，，，，，，，让各地“有样可依”“依样建格”。。。。。。 。
（二）持续加强“造治”建设
造度拥有基础性和底子性作用 ，，，，，，，可能保险网格化建设有序发展。。。。。。 。共建共治共享的社会治理造度是党的十九届五中全会明确提出的沉要造度之一 ，，，，，，，也是党和国度经过持久的索求和实际做出的符应时期发展要求的科学判断。。。。。。 。其主张是通过造度建设保险多元主体共同参加社会建设 ，，，，，，，多元力量共同治理社会和社会成员共同享有治理成就。。。。。。 。共建共治共享的社会治理造度系统也是由各领域各子系统的造度铺排组成 ，，，，，，，其中网格化社会治理造度建设是其中沉要内容 ，，，，，，，蕴含网格划分和设置、人民参加网格治理、网格员造就等的造度铺排。。。。。。 。如浙江省敏感地捉拿到网格化“智”的特点以及网格对深入基层鼎新的沉要作用 ，，，，，，，在全国率先提出以“网格智治”助推基层治理系统和治理能力现代化 ，，，，，，，并同时要求以党建统领来发展好这些工作。。。。。。 。这之后 ，，，，，，，嘉善县把省委文件心灵落实到位 ，，，，，，，第一功夫出台《嘉善县专职网格员综合治理暂行法子》等“1+5”造度文件 ，，，，，，，这一系列文件有力地保险了“网格智治”在嘉善全县的有序奉行 ，，，，，，，以及保险了在奉行过程中治理行为有据可依 ，，，，，，，这也为进一步深入基层治理鼎新奠定了造度基础。。。。。。 。因而 ，，，，，，，要不休美满造度系统建设 ，，，，，，，实时订正美满已有造度 ，，，，，，，使其适应新局势新工作要求；；；； ；让造度先行 ，，，，，，，继而不休健全造度 ，，，，，，，用先行的造度保险进一步深入鼎新有序进行 ，，，，，，，让网格化建设有据可依 ，，，，，，，依造执行。。。。。。 。
（三）持续加强“数治”沉构
我们已经进入了数字化时期 ，，，，，，，数字技术赋能基层社会治理 ，，，，，，，提升了基层社会治理效力 ，，，，，，，加快了社会治理现代化过程。。。。。。 。从这些年来数字化技术利用到社会治理场景的成效来看 ，，，，，，，数字化对于社会治理的影响是深远而巨大的。。。。。。 。好多技术与业务场景融合 ，，，，，，，形成了立体化、智能化社会治安防控系统 ，，，，，，，矛盾排解措置数字化机造 ，，，，，，，数字系统平台联调联动机造等。。。。。。 。2024年5月 ，，，，，，，国度发展鼎新委等四部委结合颁布《关于深入智慧城市发展 推动城市全域数字化转型的领导定见》 ，，，，，，，这标志取我国将迈入“全域数字化转型”新阶段 ，，，，，，，全领域、全方面、规范化、整体性的社会治理数字化转型时期即将到来。。。。。。 。又如山东省汶上县充分阐扬数据赋能网格化治理的倍增效应 ，，，，，，，自主打造“数治中都”服务治理平台 ，，，，，，，成立AI预警24幼时全关环解决机造 ，，，，，，，极大扭转社区服务方式 ，，，，，，，激活社会治理“新引擎”。。。。。。 。显然 ，，，，，，，在数字化时期布景下 ，，，，，，，进一步深入基层治理鼎新依然必要持续向“智”要动能 ，，，，，，，使用数字技术和数据资源来倒逼各部门行动和联动 ，，，，，，，倒逼各级治理体造机造等结构性沉构。。。。。。 。
（四）持续加强“合力”共治
治理的主题要义之一就是主体的多元性 ，，，，，，，党委、当局、社会组织以及人民等在治理平别离阐扬着“引领”“主导”“协同”“参加”的作用。。。。。。 。网格化自身就是来自基层实际的创新创造 ，，，，，，，是多元主体 ，，，，，，，出格是宽大人民基于现实必要而独创的拥有中国特色的基层治理模式。。。。。。 。依照国度尺度300~500户一名专职网格员 ，，，，，，，省、视注县、乡、村五级网格中心（综治中心、网格化服务治理中心、治理中心）近60万个的数量 ，，，，，，，全国有超百万从业人员 ，，，，，，，并且这些人员大多工作在基层社区。。。。。。 。除了从中央层面对网格建设进行领导和规范以表 ，，，，，，，也能够通过电视、电影、新闻的宣传报路 ，，，，，，，以及先行先试或案例分享等各类大局 ，，，，，，，厘清社区工作者和社区网格员的异同性 ，，，，，，，以及社区网格属性、特点和领域 ，，，，，，，向老苍生遍及网格根基知识 ，，，，，，，让各级当局和宽大人民相识并理解网格职能定位 ，，，，，，，在全社会形成相对统一的思想意识。。。。。。 。如江苏省张家港组织发展多大局网格宣传活动 ，，，，，，，网格员结合日常网格工作 ，，，，，，，充分利用公示牌、电子显示屏、短信、微网群等多种方式 ，，，，，，，“线上+线下”同步宣传网格化工作 ，，，，，，，不休提升网格化工作的人民通达等。。。。。。 。这样将有助于社会各界形成共识和合力 ，，，，，，，在共建共治共享中助推网格化健全可持续发展。。。。。。 。
囿于篇幅 ，，，，，，，公号舍去注解和参考文件 ，，，，，，，齐全版本详见《社会治理》2024年第5期。。。。。。 。
起源：社会治理期刊公家号
