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北京政数局局长谈 “数据身分、数据资产”

2024-10-17

当前，，，，，，，，全球数字化海潮风起云涌，，，，，，，，数据已成为数字时期的基础性资源、沉要出产力和关键出产身分，，，，，，，，数据身分价值凸显。。。。。。。党的二十届三中全会对美满数据身分市场造度规定作出决策部署。。。。。。。北京充分阐扬首都优势天赋，，，，，，，，不休激活数据身分价值，，，，，，，，加快造就新质出产力，，，，，，，，全面赋能经济社会发展。。。。。。。近日，，，，，，，，本刊记者萦绕北京数据身分市场化配置鼎新这一主题，，，，，，，，对北京市人民当局副秘书长（兼），，，，，，，，北京市政务服务和数据治理局党组书记、局长沈彬华进行了专访。。。。。。。

加快打造数据基础造度“鼎新样板”

记者：数字时期，，，，，，，，数据基础造度建设事关国度发展和安全大局。。。。。。。北京在构建数据基础造度系统、加快大数据平台建设方面，，，，，，，，有哪些经营和进展？？？？？？

沈彬华：数据作为新型出产身分，，，，，，，，已成为造就发展新质出产力的主题引擎。。。。。。。近年来，，，，，，，，北京深刻贯彻落实习近平总书记关于数据发展和安全的沉要论说心灵，，，，，，，，持续深入数据身分市场化配置鼎新，，，，，，，，着力推动构建以“数据二十条”为主题的数据基础造度系统，，，，，，，，率先利用长安链技术实现公共数据跨部门共享流通，，，，，，，，初创公共数据授权运营新模式，，，，，，，，疏导数据身分价值开释，，，，，，，，积极推动数字产业化和产业数字化，，，，，，，，以数字化助推新质出产力发展，，，，，，，，全面赋能经济社会高质量发展。。。。。。。

为更好地两全全市数据工作、服务国度数据工作大局，，，，，，，，2024 年 1 月北京市政务服务和数据治理局组建成立，，，，，，，，提出了创建国度数据身分市场化配置鼎新综合试验区，，，，，，，，着力打造国度数据治理中心、国度数据资源中心和国度数据流通买卖中心（一区三中心）的发展思路和定位。。。。。。。下一步，，，，，，，，我们将贯彻党的二十届三中全会心灵，，，，，，，，依照“一区三中心”架构，，，，，，，，萦绕数据身分市场化配置鼎新这条主线，，，，，，，，持续健全数据基础造度、超前布局数字基础设施、索求数据开发利用新蹊径，，，，，，，，做大做壮大数据产业，，，，，，，，推动国际数据互换合作。。。。。。。

记者：在大数据发展的沉要机缘刻下，，，，，，，，北京若何用好首都优势天赋，，，，，，，，推动数据身分市场化鼎新，，，，，，，，打造数据产业高地？？？？？？

沈彬华：数据产业是面向将来的大产业。。。。。。。北京数据资源丰硕、创新资源集聚、产业发展当先、数据基础设施强�。。。。。。。�，，，，，，，为数据身分市场急剧发展提供了沃土活水。。。。。。。

近年来，，，，，，，，我们充分利用首都优势推动数据政策先行先试，，，，，，，，加快打造数据基础造度“鼎新样板”，，，，，，，，以造度创新推动产业集聚，，，，，，，，造就发展新动能。。。。。。。2022 年颁布了《北京市数字经济推进条例》,对数据身分流通设施、流通市场和开发利用、治理保险等方面提出两全要求。。。。。。。2023年率吓住发了《关于更好阐扬数据身分作用进一步加快发展数字经济的执行定见》，，，，，，，，提出索求成立数据产权造度、美满收益分配机造等措施指标。。。。。。。我们还出台了《北京市公共数据专区授权运营治理法子（试行）》，，，，，，，，以及《数据洗濯、去标识化、匿名化业务规程》等技术规范，，，，，，，，在筹建北京市数据尺度化技术委员会，，，，，，，，推动公共数据资源有序开发、合规利用。。。。。。。

记者：不休开释数据身分价值，，，，，，，，必要持续发展造度创新，，，，，，，，向鼎新要活力要动力。。。。。。。将来，，，，，，，，北京在数据造度创新方面有哪些规划？？？？？？

沈彬华：下一步，，，，，，，，我们将依照二十届三中全会的部署，，，，，，，，安身“一区三中心”的发展思路和定位，，，，，，，，不休加强鼎新的系统性、整体性和协同性，，，，，，，，建设有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的造度系统，，，，，，，，力争把北京在数据身分市场建设中的比力优势转化为竞争新优势，，，，，，，，为首都高质量发展注入澎湃动能。。。。。。。

在数据产权方面，，，，，，，，将造订并颁布一系列司法、规章和尺度规范，，，，，，，，进一步明确数据产权的结构性分置，，，，，，，，规范数据资源登记治理，，，，，，，，美满技术尺度规范，，，，，，，，为数据确权提供支持保险。。。。。。。

在流通买卖方面，，，，，，，，将以造度大局规范数据流通市场主体行为，，，，，，，，成立动态评估机造，，，，，，，，造订可信流通技术的顶层设计规划和技术规范，，，，，，，，构建数据流通增值协同网络，，，，，，，，打造可信数据空间，，，，，，，，推进数据使用共享。。。。。。。

在收益分配方面，，，，，，，，将索求公共数据收益分配机造，，，，，，，，沉点解决公共数据和企业数据的初次定价及数据资产价值再创造、再分配问题，，，，，，，，推进数据合规高效流通使用。。。。。。。

全面推动数据流通系统一体化建设

记者：开释数据巨大价值，，，，，，，，激活数据海量资源，，，，，，，，让数据合规高效流通使用对于数据身分市场发展至关沉要。。。。。。。北京在率先形成国内当先的数据身分市场方面进行了哪些索求？？？？？？获得了哪些成就？？？？？？

沈彬华：数据合规高效流通依赖于一体化数据汇聚、处置、利用、运营、安全保险的可信流通系统。。。。。。。近年来，，，，，，，，北京有关部门积极索求，，，，，，，，形成合力，，，，，，，，获得可喜成就。。。。。。。

一是超前布局数据基础设施，，，，，，，，赋能人为智能产业发展。。。。。。。2024年3月底，，，，，，，，率先落地人为智能数据训练监管沙盒机造，，，，，，，，发展公共数据训练基地试点，，，，，，，，启动了散布式数据流通利用增值合作网络，，，，，，，，打造全市数据流通的安全传输通路和可信合作环境。。。。。。。

二是持续加大公共数据盛开利使劲度。。。。。。。近年来，，，，，，，，我们建成了北京市公共数据盛开平台，，，，，，，，累计盛开71.86亿条公共数据；；；；；；；建成北京市公共数据盛开创新基地，，，，，，，，打造高自由度的轻量级数据创新尝试场。。。。。。。在全国初创政企数据融合共用的数据专区机造，，，，，，，，成立了首个城市级“区块链+隐衷推算”技术系统。。。。。。。金融专区已为68家银杏注保险、担保等机构提供服务，，，，，，，，累计支持贷款金额超2600亿元。。。。。。。

三是高尺度建设北京国际大数据买卖所，，，，，，，，打造国内首个“可用不私见，，，，，，，，可控可计量”的自主知识产权数据买卖平台IDeX系统。。。。。。。截至2024年6月底，，，，，，，，买卖平台累计上架产品近2500个，，，，，，，，数据买卖登记规模超过45亿元。。。。。。。

将来，，，，，，，，我们还将建设智慧城市协同创新仿真平台，，，，，，，，推动国度部委、央企国企数据资源在京落地，，，，，，，，提升北京国际大数据买卖所能级，，，，，，，，推动成立一批垂直领域数据治理和流通平台。。。。。。。此表，，，，，，，，我们还将造就覆盖技术、服务、利用的全类型数商，，，，，，，，深刻施杏装数据身分×”行动，，，，，，，，支持场景盛开、发展特色利用、推动产业荟萃，，，，，，，，推进数据身分市场高质量发展。。。。。。。

记者：在2024全球数字经济大会上，，，，，，，，北京启动了“长安链·数据流通利用增值合作网络”建设，，，，，，，，受到社会宽泛关注。。。。。。。您能具体介绍一下这个项主张规划和愿景吗？？？？？？

沈彬华：“长安链·数据流通利用增值合作网络”对准在北京打造国度数据流通基础设施主题节点的建设指标，，，，，，，，旨在构建全市数据流通的安全传输通路和可信合作环境。。。。。。。它重要以技术创新推动数据身分高效流通，，，，，，，，对数据流通全流程尝试动态监测、主体资源监管、风险监测预警，，，，，，，，形成供数方、用数方、监管方的多方买卖互信，，，，，，，，助力突破数据孤岛，，，，，，，，推动数据身分在确保隐衷安全的基础上更高质量地流通、增值。。。。。。。

它拥有三个重要特点：一是去中心化存储。。。。。。。“长安链·数据流通利用增值合作网络”提供数据不出域进行散布式推算，，，，，，，，以及数据按需精准出域进行受控式汇聚推算的能力。。。。。。。二是多中心化运营。。。。。。。“长安链·数据流通利用增值合作网络”思考到每个行业都有其怪异的属性和市场需要，，，，，，，，每个行业都必要引进相宜的运营方，，，，，，，，进行专业化运营与建设。。。。。。。三是分级分类监管。。。。。。。“长安链·数据流通利用增值合作网络”通过监管促合规，，，，，，，，通过合规促发展，，，，，，，，对数据流通全流程利用动态监测、主体资源监管、风险监测预警等技术，，，，，，，，形成供数方、用数方、监管方等多方买卖互信。。。。。。。

合作网络具备三大主题能力：数据安全能力，，，，，，，，基于隐衷推算、联国进建、可信执行环境、分级脱敏等技术实现“原始数据不出域，，，，，，，，数据可用不私见”；；；；；；；全网流通能力，，，，，，，，基于跨链协一致技术，，，，，，，，形成数据资源共享、数据高速流通的能力；；；；；；；生态共赢能力，，，，，，，，合作网络将荟萃各类资源型数商、利用型数商、服务型数商，，，，，，，，提供数据治理、数据开发、算力资源等各类服务，，，，，，，，最终实现产业链生态良性竞争。。。。。。。

记者：数据跨境流动是全球数据治理的关键议题，，，，，，，，北京跨国企业总部多多，，，，，，，，对有关政策尤为关注。。。。。。。请您谈谈这方面的工作进展情况。。。。。。。

沈彬华：北京积极发展数据跨境方便化流动工作，，，，，，，，提高跨国机构投资运营方便化水平。。。。。。。好比，，，，，，，，我们推动北京交谊医院普表中心与阿姆斯特丹大学医学中心合作的国际多中心临床钻研项目建设，，，，，，，，实现了全国首个数据合规出境安全评估案例；；；；；；；北京德亿信数据有限公司与香港诺华诚信有限公司签定的幼我信息出境尺度合同，，，，，，，，通过了网信办组织的登记审核，，，，，，，，标志取国度幼我信息出境尺度合同登记造度在北京率先落地；；；；；；；由北京市机构支持的澳门科技大学科研数据跨境流动治理系统项目，，，，，，，，获得中国网络安全审查技术与认证中心宣告的0001号“幼我信息�；；；；；；；と现ぁ敝な椋�，，，，，，，成为全国首个通过幼我信息�；；；；；；；と现さ陌咐�。。。。。。。即将印发的全国首个场景化、字段级的数据跨境负面清单，，，，，，，，可能有效缓解企业数据处境面对的沉要数据鉴别、评估登记尺度界定等现实问题。。。。。。。

接下来，，，，，，，，我们将与网信办、商务局等部门持续美满负面清单的内容，，，，，，，，不休扩大负面清单覆盖的行业和领域，，，，，，，，积极推动与DEPA等高尺度经贸规定衔接，，，，，，，，争取国度和“一带一路”共建国度的数字政策试点在北京落地。。。。。。。

持续加强数据资产治理的顶层设计

记者：数据资源要成为市场上可流通买卖的商品，，，，，，，，前提是数据资产化。。。。。。。北京在有序推动数据资产化方面有哪些做法和功效？？？？？？

沈彬华：数据资产正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的沉要战术资源。。。。。。。今年以来，，，，，，，，财政部先后印发了《关于加强数据资产治理的领导定见》《关于加强行政治业单元数据资产治理的通知》等文件，，，，，，，，为明确数据资产治理的准则要求提供了凭据。。。。。。。北京有关行业、部门和单元也积极投入索求实际。。。。。。。市财政局印发了《关于加强本市数据资产治理的通知》，，，，，，，，市国资委印发了《关于市管企业自动融入数据先行区建设加快发展数字经济的通知》，，，，，，，，推动市属国企数据资产化全流程试点。。。。。。。市卫健委、市经信局积极推动医疗卫生领域的数据流通，，，，，，，，助力医保、医药数据、医疗机构数据资产化，，，，，，，，以“三医联动”推动医疗健全领域的数据流通买卖模式创新。。。。。。。目前，，，，，，，，北控水务集团等24家市管国资企业实现数据资产登记，，，，，，，，北京市构筑设计钻研院、金融大数据公司两家企业实现数据资产入表试点，，，，，，，，北京积水潭医院实现1000万元数据资产增资入股，，，，，，，，北京安谧医院脱密电子病历数据估值500万元。。。。。。。这些都为北京数据资源资产化提供了有益索求。。。。。。。

记者：繁华数据身分市�。。。。。。。�，，，，，，，必要持续推动数据资产化。。。。。。。在这方面，，，，，，，，北京将发展哪些沉点工作？？？？？？

沈彬华：对数据资产的沉要性已形成共识，，，，，，，，但在实际中还存在不少新情况新问题。。。。。。。将来，，，，，，，，我们将会同有关部门以问题为导向，，，，，，，，系统经营、全面推动北京数据资产试点工作。。。。。。。美满数据登记治理，，，，，，，，索求数据资产评估机造，，，，，，，，稳妥推动数据资产开发利用，，，，，，，，开释数据身分价值，，，，，，，，提升数据资产安全保险能力，，，，，，，，严防数据资产安全风险。。。。。。。在此基础上，，，，，，，，我们将进一步索求构建科学合理的收益分配机造，，，，，，，，保险市场主体按贡献度参加分配，，，，，，，，实现平正与效能的统一，，，，，，，，让社会共享数据身分市场发展成就。。。。。。。我们将加强组织辅导，，，，，，，，强化政策推动，，，，，，，，成立激励机造，，，，，，，，加强人才造就，，，，，，，，力争形玉成国有影响力的北京数据资产实际，，，，，，，，打造引领全国的数据身分配置枢纽高地。。。。。。。

记者：数据身分市场的急剧发展，，，，，，，，对数据安全治理方式提出了挑战，，，，，，，，对此北京发展了哪些工作？？？？？？

沈彬华：数据拥有可复造、非排他、难追忆等个性。。。。。。。随着数据身分市场急剧发展，，，，，，，，数据的这些特点对数据流通安全保险也带来了严格挑战。。。。。。。北京市严格落实总体国度安全观，，，，，，，，积极索求合用数据特点的治理规定、治理方式和治理伎俩，，，，，，，，不休提高治理能效。。。。。。。一是有关部门凭据各自职能强化安全监管，，，，，，，，美满安全尺度指引，，，，，，，，运营者强化数据安全防护与治理，，，，，，，，形成了共同保险首都数据安全的工作系统。。。。。。。二是政务数据不出政务云，，，，，，，，成立统一认证系统实现身份可甄别和抗诡辩，，，，，，，，建设区块链隐衷推算平台实现数据可追忆，，，，，，，，成立沉要与主题数据目录，，，，，，，，执行数据分类分级�；；；；；；；ご胧�，，，，，，，逐步形成数据安全的技术支持服务系统。。。。。。。三是建设数据流通与安全治理监管沙河注数据安全监测预警等监管机造，，，，，，，，实现对数据全性命周期的安全�；；；；；；；�。。。。。。。北京市将在数据安全方面不休索求，，，，，，，，坚守安全底线，，，，，，，，推动首都数据身分市场健全发展。。。。。。。

记者：丁兆丹，，，，，，，，中共北京市委前列杂志社记者

起源：《前劣追杂志社、北京数据

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